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打破修復(fù)資金來(lái)源困境 土壤立法或設(shè)基金制度

  針對(duì)土壤污染防治立法,全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室付莎表示,征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則,規(guī)定未污染土壤優(yōu)先保護(hù),優(yōu)先保護(hù)林地、園地、生態(tài)用地等。據(jù)悉,本次征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)是專(zhuān)門(mén)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)措施章節(jié),也是回應(yīng)了業(yè)界的期待。

 

  打破修復(fù)資金來(lái)源困境 土壤立法或設(shè)基金制度
  
  如今,在大氣、水、土壤三領(lǐng)域中,獨(dú)缺土壤污染防治立法?!锻寥牢廴痉乐畏ā纺壳耙研纬刹莅刚髑笠庖?jiàn)稿,經(jīng)環(huán)資委25次全體會(huì)議,現(xiàn)正式對(duì)外征求意見(jiàn)。在近日舉辦的第五屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上,全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室付莎就如何理解立法相關(guān)內(nèi)容做了介紹。
  
  付莎表示,征求意見(jiàn)稿主要就土壤污染防治基本制度、預(yù)防保護(hù)、管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等重要內(nèi)容做出規(guī)定。其中,“在管控和修復(fù)中分為兩章,根據(jù)不同管理方式和特點(diǎn),分設(shè)為農(nóng)用地和建設(shè)用地。而經(jīng)濟(jì)措施這一章也是立法中比較有特色的章節(jié)?!?br />  
  不重復(fù)規(guī)定,主要做補(bǔ)充規(guī)定
  
  “幾乎所有的物質(zhì)都會(huì)通過(guò)某種途徑進(jìn)入土壤,理論上說(shuō),土壤污染防治應(yīng)該是廢水、廢氣、廢物諸多污染源控制,但是鑒于現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》中已有明確規(guī)定,因此征求意見(jiàn)稿對(duì)這方面主要做補(bǔ)充性和銜接性的協(xié)議。”付莎認(rèn)為,《土壤污染防治法》不應(yīng)該做重復(fù)規(guī)定,但是對(duì)一些銜接性的規(guī)定應(yīng)該制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),比如環(huán)評(píng)中加入土壤污染防治內(nèi)容等。
  
  “目前,土壤有害物質(zhì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。因此我們?cè)凇锻寥牢廴痉乐畏ā樊?dāng)中專(zhuān)門(mén)規(guī)定這么一個(gè)制度,也作為立法中重要的內(nèi)容,希望從源頭上管控有毒有害物質(zhì)進(jìn)入土壤?!备渡榻B,作為補(bǔ)充性的規(guī)定,征求意見(jiàn)稿中規(guī)定了土壤有害物質(zhì)及優(yōu)先控制名錄。在優(yōu)先控制名錄中,規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè),制定如年度匯報(bào)、定期監(jiān)測(cè)等措施;另一方面,通過(guò)控制農(nóng)業(yè)投入品、包裝物,開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),鼓勵(lì)土壤改良措施,預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的土壤污染。
  
  付莎表示,征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則,規(guī)定未污染土壤優(yōu)先保護(hù),優(yōu)先保護(hù)林地、園地、生態(tài)用地等。
  
  劃分農(nóng)用地、建設(shè)用地
  
  “對(duì)于農(nóng)用地和建設(shè)用地不同,征求意見(jiàn)稿劃分了兩章內(nèi)容。這也是我們?cè)谡髑笠庖?jiàn)過(guò)程當(dāng)中吸收的結(jié)構(gòu)性主要意見(jiàn)。也是根據(jù)‘土十條’中農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地不同管理制度的政策要求?!备渡硎尽?br />  
  對(duì)于農(nóng)用地,征求意見(jiàn)稿按照污染程度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范,對(duì)優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控的地塊分別采取不同措施。對(duì)于建設(shè)用地,設(shè)計(jì)了土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)對(duì)照名錄制度。“在名錄中,需要風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊,規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)采取的措施。針對(duì)需要修復(fù)的土地,意見(jiàn)稿中規(guī)定了實(shí)施程序和污染防治要求?!彼硎?,建設(shè)用地修復(fù)在目前實(shí)踐中已比較成熟,但仍希望通過(guò)立法能夠有法可依,對(duì)修復(fù)流程加以規(guī)范。
  
  專(zhuān)設(shè)經(jīng)濟(jì)措施,建立基金制度
  
  修復(fù)資金的來(lái)源問(wèn)題一直是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。付莎表示,本次征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)是專(zhuān)門(mén)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)措施章節(jié),也是回應(yīng)了業(yè)界的期待。
  
  “我們立足通過(guò)多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集問(wèn)題,首先規(guī)定各級(jí)人民政府加強(qiáng)財(cái)政投入。另外,我們建立了土壤污染防治基金,規(guī)定了基金來(lái)源與使用。”付莎強(qiáng)調(diào),這兩個(gè)制度是相對(duì)的,因此針對(duì)比如政府組織的調(diào)查,包括制訂標(biāo)準(zhǔn)、科研等常規(guī)性工作,希望能夠通過(guò)財(cái)政資金的渠道解決。對(duì)于歷史遺留的問(wèn)題,沒(méi)有辦法找到污染責(zé)任人的土壤污染場(chǎng)地和地塊,可以通過(guò)基金的方式解決。
  
  “基金的資金有專(zhuān)門(mén)的管理流程,除法案當(dāng)中對(duì)主要使用范圍有專(zhuān)門(mén)規(guī)定外,還將授權(quán)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化管理制度?!?br />  
  付莎透露,為了鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)運(yùn)作的方式參與土壤污染防治,法案將在財(cái)政稅收、價(jià)格、金融等措施上給予支持,同時(shí)鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)辦理環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),但沒(méi)有做硬性要求。

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